2021年9月3日
在遂宁市第八届人民代表大会第一次会议上
遂宁市中级人民法院院长 赖波军
回首过往五年
市七届人大一次会议以来，全市法院在市委坚强领导、市人大及其常委会有力监督下，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，深化司法责任制改革，以“六个实质化”为载体，聚力职能发挥，各项工作实现新发展。市法院在全省法院系统综合考核中多次荣获优胜奖，并成功创建全国文明单位。全市法院受理案件21.57万件、同比上升100.1%，办结20.36万件、同比上升99.91%，标的额翻番达1634亿元。
一、护航平安建设，维护公平正义
审结刑事案件10260件，维护良好社会秩序，助力我市成功夺取“长安杯”。
全力维护安全稳定。依法严惩颠覆国家政权、危害国家安全犯罪。严厉打击故意杀人、抢劫、强奸严重暴力犯罪，审结1146件。依法保护妇女儿童权益，对李某某强奸幼女犯罪予以严惩，判处无期徒刑。审结涉疫情犯罪案件14件18人，大英法院“云庭审”涉疫案件被评为全省典型案例。
纵深推进扫黑除恶。坚持“除恶务尽”，审结黑恶案件39件325人，五年以上重刑率52.9%，对杨树林、唐旭等11名主犯判处20年以上有期徒刑。强化“打财断血”，追缴违法所得、责令退赔7991.4万元。深化“打伞破网”，严惩陈小平等涉黑“保护伞”。
依法惩治突出犯罪。坚决打赢禁毒人民战争，审结涉毒案件1545件，冉某等毒贩被依法执行死刑。审结电信诈骗、网络“套路贷”等新类型犯罪案件643件、非吸犯罪案件311件，判处首例“套路贷”主犯徐勇有期徒刑25年。始终保持反腐败高压态势，审结职务犯罪案件286件。
强化人权司法保障。落实宽严相济刑事司法政策，依法适用认罪认罚从宽制度3542件。惩治犯罪与保障人权统一，依法为3004名被告人指定辩护律师，审理申诉、再审、减刑、假释案件303件，对42名罪犯依法特赦。
二、积极履职尽责，服务发展大局
审结民商事案件10.33万件，以专业化审判保障高质量发展。
提升法治营商环境。审结涉企案件45574件，诉讼标的额1400亿元，保障民营经济健康发展。审结建工领域案件3437件，促进全市建筑行业乱象治理。协助党政依法化解沱牌舍得经营风险，挽损22.79亿元，助力企业长足发展。探索建立破产预重整制度，中腾能源等20家企业依法重整，盛马化工重整案被最高法院、省法院作为经典案例发布。坚持审慎善意文明司法理念，以“活封”方式保障企业正常生产，安居法院帮助君格机械等企业减损1300万元。
服务“三大攻坚战”。服务精准脱贫与乡村振兴有序衔接，化解涉农纠纷1481件，安居法院创新“放水养鱼”审判思路，成功化解松涛园林等土地流转纠纷。认真践行“两山”理念，审结环境资源案件1539件。全国政协调研组现场旁听赵明等滥伐林木案，给予充分肯定。推动生态环境一体化司法保护，与川陕甘渝四省（市）11家中院共建长江流域环境资源保护司法协作联动机制。审结金融借款、民间融资案件22830件，防范化解金融风险。
护航遂潼一体发展。服务成渝地区双城经济圈建设，与重庆潼南、铜梁法院签订司法合作协议、执行协作方案，明确21项协作内容，构建跨域立案、代为送达、执行联动等6项工作机制。
依法保障和改善民生。深化家事审判改革，妥善处理家事案件23656件，防止民事纠纷转化成刑事案件。依法保护劳动者权益，审结劳动争议4445件。开展民生执行专项活动，执行到位6.28亿元，蓬溪法院两次先予执行排除武都引水蓬船灌区民生工程施工障碍。开展司法救助，为经济困难当事人减免缓诉讼费3800余万元，发放司法救助金近1000万元。
三、共建综治格局，攻坚“执行难”
执结案件56164件，到位金额94.75亿元，有财产案件法定期限内执结率99.46%。遂宁法院作为样本代表四川法院顺利通过全国“基本解决执行难”第三方评估验收。
构建联动执行。建立执行联席会议机制，充实成员单位至39家，形成综合治理“执行难”大格局。实质化运行执行指挥中心，统筹全市执行力量，上下联动，打通“神经中枢”。建立网格员协助执行机制，发挥其覆盖广、知民情的优势，将执行体系延伸至基层末梢。
改革办案模式。打造执行“三板斧”，立案后24小时必启动、48小时有措施、72小时有回应，提高执行效率和透明度。创新执行新方式，成立“执行110”，推行“执行+保险”、执行悬赏机制，解决查人找物难问题。推动智慧执行，线上办理财产查控，配备执行单兵GIS可视化系统，实现指挥、实施、监督现场同步。网络司法拍卖全覆盖，在京东、淘宝等平台拍卖1647件，成交金额10.72亿元。
形成失信震慑。搭建失信惩戒曝光平台，公开曝光23803人，纳入失信名单12984人。构建“一处失信、处处受限”的社会诚信体系，限制高消费40480人、限制出境249人，限制杨某某出境案入选最高法院典型案例。打击拒执行为，联合公安机关开展攻坚行动，司法拘留998人，移送公安侦查89件，对犯拒执罪的48人判处刑罚。
四、坚守为民初心，提升服务效能
积极践行新时代“枫桥经验”。遂宁市诉源治理工作在全省依法治省工作会上得到省委彭清华书记的表扬肯定。射洪法院被省委省政府记集体一等功，还荣获全国优秀法院称号，在全国高院院长会上作为全省唯一代表向最高法院周强院长汇报多元解纷工作。全省法院在遂宁分别召开诉源治理、诉讼服务现场会。
构筑诉源治理新格局。精细化推进诉源治理，与仲裁委、工商联等81个第三方组织衔接，47支调解队伍、298名专职调解员入驻法院，调解纠纷31717件，成功化解安居丽景金海岸产权办证纠纷。深化律师联调，360余名律师调解案件5000余件，蓬溪法官律师联调联控将500余户群访办证纠纷化解于萌芽、稳控在诉前。
开拓司法服务新路径。提档升级诉讼服务中心，市法院、射洪法院被命名为全省诉讼服务中心建设示范法院。开拓标准化立案新方式，利用四川微法院、网上诉讼服务等跨区域、远程立案26952件。首创上诉案件电子卷宗48小时移送机制，准时移送率达99%，平均缩短30日以上。率先探索设立诉讼服务站34个，实现司法服务零距离，蓬溪法院女子诉讼服务队荣获全国巾帼文明岗称号，涉侨“同心·法律服务站”受到省委统战部肯定。建设区域性中心法庭32个，大英法院蓬莱法庭荣获全国法院先进集体。
共创法治政务新环境。开展行政案件相对集中管辖改革，审结行政案件2130件。在全省率先建立行政争议实质性化解机制，依法裁判与协调化解并重，维护群众权益和政府公信力。召开府院联席会议12次，发布行政审判司法审查白皮书，发出司法建议275件，监督支持法治政府建设。行政机关负责人出庭应诉率从30.15%提升至97.1%，连续多年保持全省前三位。
五、坚持守正创新，迈稳改革步伐
落实司法责任制改革。“让审理者裁判，让裁判者负责”，落实“三个规定”如实填报机制，排除办案干扰，放权于独任法官、合议庭，规范审判权运行机制，落实办案终身负责制，因案件质量问题追究32人。放权不放任，构建静默式监督体系，监督“四类案件”3275件。
推进综合配套改革。完成基层法院内设机构改革，内设机构大幅精简。落实员额法官动态调整机制，遴选员额法官237名、员额法官实时退出68名。科学设置审判团队，全市设立简案快审团队16个、繁案精审团队15个。创新“门诊部”改革，案件办理实现繁简分流、轻重分离、快慢分道，适用简易程序高效审结案件56853件。健全绩效考核机制，发挥院庭长办案带头作用，办理疑难复杂案件72033件，全市法官每年人均结案176件，同比上升126.5%。
深化诉讼制度改革。推进庭审实质化改革，落实庭前会议、非法证据排除、法庭调查“三项规程”，刑事庭审实质化改革工作被评为全省法院先进。创新轻微刑事案件快速办理机制，“轻刑快处”案件2748件。实施审判流程再造，推行鉴定前置、公告案件集中办理等改革，在船山法院试点支付令、诉前保全“一站式”快立快处机制。
着力智慧法院建设。与四川大学共同完成科技部国家重点研发项目“庭审辅助信息自动生成和虚拟示证关键技术及装备研究”，开发“云遂通区块链视频诉讼平台”，被最高法院选为“司法链应用试点法院”。推行电子卷宗智能生成、无书记员庭审、无纸化办案，加快审判体系和审判能力现代化。
六、持续铸魂提能，锻造过硬队伍
以政治建设筑牢忠诚。坚持党对司法工作的绝对领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。开展“两学一做”“不忘初心、牢记使命”“党史学习教育”等主题教育，持续提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。落实每周五政治学习日制度，组织政治培训考试，创新院领导担任支部书记机制。
以专业建设培育素能。狠抓专业能力提升，成立刑事、民事、商事、行政、执行等专业化学习小组。推进“青蓝工程”和“梯次培养计划”，省法院从遂宁遴选员额法官的人数居全省第二。实施“大培训、大练兵、大比武”，提高司法办案水平，打造全省最优的刑事审判团队。
以铁的纪律严管队伍。扎实开展政法队伍教育整顿，整治顽瘴痼疾540余项，处理干警400余人，19人被纪委监委立案查处。拓宽廉政监督渠道，船山法院与市律协签订“廉政共建备忘录”，发布“廉政悬赏”公告。严惩司法腐败，设立“耻辱墙”，查处违纪违法干警59人次，移送司法从严惩处11人。
以文化建设提振士气。建设成渝毗邻地区法治教育一体化基地，打造全省最优法治教育阵地。升级党建文化阵地和诚志书店，创建“浅草”系列文化品牌，培养“三高六质”“三实五能”干警。开展“十佳青年”评选，设立荣誉授予日，建立院史荣誉室，增强奉献法治的荣誉感。全市法院荣获市级以上集体奖励316次、个人奖励645人次。
各位代表，全市法院以监督为支持、为动力。五年来，主动邀请代表委员视察法院、旁听庭审、见证执行5000余人次。主动向市人大常委会报告工作，向市政协通报工作，认真办理意见建议、提案议案。依法接受检察监督，召开法检联席会议，检察长列席法院审委会。深入推进阳光司法，直播庭审15286场、公开裁判文书15.87万份。
我们深切感受到，全市法院五年来的发展进步，是市委坚强领导、市人大及其常委会有力监督、市政府大力支持、市政协民主监督的结果，是市委政法委统筹协调、市直政法部门与市律协配合和共同努力的结果，是各位代表委员、社会各界和人民群众理解支持的结果。在此，我谨代表全市法院向大家表示衷心感谢、致以崇高敬意！
我们清醒认识到，全市法院工作与市委和省法院党组的要求、人民群众的期待还有较大差距。主要表现在：一是服务大局有差距。在部分案件审理中存在站位不高、机械司法，融入党政中心工作不够的问题；存在效率不高、专业不足，与法治营商环境优化提升不相适应的问题；存在行政审判程序空转，在依法监督行政与群众利益诉求平衡方面，顾此失彼的问题。二是审判管理监督未落实。法官自由裁量权监督体系不完善，部分案件裁判尺度不统一。监管机制未完全落实，服判息诉率偏低，案件发改率偏高。三是为民服务不到位。释法明理、判后答疑不足，生效裁判文书自动履行率较低。部分执行案件执行周期长、流程信息不透明、标的到位率低。诉讼费网上缴退、档案查询信息化等工作与群众实际需求还存在差距。四是基层基础不扎实。特别是，船山法院管辖船山区以及市直园区所有案件，在遂宁法治服务保障中举足轻重。但是，其人案矛盾十分突出，人财物保障以及自身作风建设与其全市“首位”法院长期不匹配。船山法院要快速转变，特别需要党政和各界给予关心支持。同时，各基层法院部分人民法庭定位不准，服务乡村振兴主动性不强，未充分发挥服务基层社会治理作用。全市法院信息化程度不高，整体水平处于全国中下游。五是队伍管理仍需加强。部分干警缺乏宗旨意识，司法作风不良，进取担当精神不足。个别法官办案不廉，严重破坏队伍形象、极大损害司法公信。面对这些问题，我们将采取有效措施，切实加以解决。
展望未来五年
在全市上下奋力筑“三城”兴“三都”、加速升腾“成渝之星”，全面建设社会主义现代化遂宁的关键时期，全市法院将全面贯彻市第八次党代会决策部署和本次会议决议，对标竞进、比学赶超、提质晋位、勇争一流，奋力谱写全市法院工作新篇章。
一是以更加积极作为服务发展大局。认真贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，服务川渝毗邻地区一体化发展先行区建设，服务遂宁法治营商环境不断提升，服务遂宁经济做大做强，服务乡村振兴和基层社会治理水平提升。
二是以更加有力举措推进公正司法。坚定维护国家政治安全，坚持扫黑除恶常态化，坚决打赢禁毒人民战争。推进切实解决“执行难”，实质性化解行政争议，健全民商事审判质量支持新体系，纵深推进庭审实质化，做实审判监督管理，促进司法公正高效权威。
三是以更加务实作风践行司法为民。全力推进诉源治理，将非诉讼纠纷解决机制挺在前面，助力市域社会治理现代化。完善一站式多元解纷和诉讼服务体系，妥善审理涉民生案件，满足人民群众日益增长的多元司法需求。
四是以更加坚定步伐深化司法改革。全面落实司法责任制，深化司法体制综合配套改革，推进中级法院内设机构改革，完善审判权力监督制约机制。加快推进法院信息化4.0版建设，推广全流程无纸化办案，加快建设和运用庭审语音识别、质证系统、互联网法庭、云遂通区块链视频诉讼平台等项目。
五是以更加严格要求锻造过硬队伍。坚持以党的政治建设为统领，巩固队伍教育整顿成果，切实增强政治执行力。积极推进人才强院，加大引才育才用才力度。持之以恒推进作风建设和顽疾整治，坚决清除害群之马，努力建设党和人民信得过、靠得住、能放心的遂宁法院队伍。
各位代表，时代催人奋进，使命激荡人心。站在“两个一百年”的历史交汇点，全市法院将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，切实弘扬伟大建党精神，在市委坚强领导、市人大及其常委会有力监督下，干在实处、走在前列，为全面建设社会主义现代化遂宁提供更有力的司法保障和更优质的司法服务！